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全國各級慈善組織共接受抗疫捐款396.27億元

2020-10-1607:37:39來源:北京青年報

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10月15日,全國人大常委會執法檢查組關於檢查慈善法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。這是慈善法實施以來首個執法檢查報告。

報告在肯定我國慈善事業取得成績的同時,也指出了我國慈善事業在應對新挑戰、建立應急機制等多方面的問題,並提出了對策建議。

2019年全國共有108.76億人次

點擊、關注和參與互聯網慈善活動

報告指出,互聯網公開募捐信息平台數據顯示,2019年全國共有108.76億人次點擊、關注和參與互聯網慈善活動。僅騰訊“99公益日”,2020年互動人次高達18.99億,募得善款30.44億元。

近年來,以水滴籌、輕鬆籌等為代表的一批網絡求助平台快速發展,幫助一些陷入困境的大病家庭渡過難關,起到了一定的救急作用。但部分個人求助中存在信息不真實、善款流向不透明等問題,引發社會廣泛關注。

民政部慈善事業促進和社會工作司有關負責人介紹,個人求助不屬於慈善募捐,不在慈善法規制範圍,相關的管理規定不夠完善,目前主要是通過引導其加強行業自律等方式,推動其自我管理和自我規範。

“網絡慈善有着充沛的活力和良好的發展前景,但若沒有相應的法律法規規制與政策支持,可能因部分不良個案而使整體受到損害。”全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成説。

鄭功成建議,應適時修改慈善法來彌補網絡慈善活動缺乏法律規制的局面,明確網絡慈善活動的定義與邊界、網絡募捐行為的規則、網絡平台的相應責任,以及禁止以慈善為名的網絡慈善欺詐。

截至6月底全國各級慈善組織

獲捐抗疫急需物資10.9億件

救助自然災害、事故災難和公共衞生事件等突發事件造成的損害,是慈善法規定的6類慈善活動之一。在新冠肺炎疫情防控等重大突發事件中,慈善發揮了重要作用。

以新冠肺炎疫情防控為例,報告顯示,截至6月底,全國各級慈善組織共接受社會各界抗疫捐款396.27億元,抗疫急需物資10.9億件,捐贈款物(含物資折價)接近各級財政抗疫總投入資金的四分之一。

“面對疫情,慈善力量在動員社會愛心資源、滿足社區羣眾基本需求、維護穩定與秩序等方面發揮了獨特作用,但也暴露出應對重大公共衞生事件經驗不足、能力欠缺的問題,應該引起重視並加以改進。”中國慈善聯合會副會長兼祕書長劉福清説。

劉福清認為,一方面應探索建立慈善組織應急協調機制,制定應急預案,同時相關法律法規應修改完善,明確慈善組織參與應對突發事件的法律地位、責任與保障,制定切實可行的行動指南。另一方面,應加強社會組織人才培養,提升其專業能力,特別是加強對志願服務的統籌協調,將志願服務的作用最大化。

同時,報告建議,加強民政部門慈善工作力量,強化部門合作、部門協調,提升信息化、數字化監管水平,探索建立多功能、分級賦權的慈善信息化管理系統。同時,完善全社會共同參與的社會監督機制和信用制度,將捐贈行為納入法人單位、社會公民徵信體系。

嚴格落實對騙捐等行為處罰

保護捐贈人合法權益

報告指出,我國慈善領域監管力量不足、監督力度不夠、監管制約過度以及行業自律薄弱等問題仍舊存在。

報告顯示,當前部分慈善組織存在操作不規範的問題,個別存在侵佔慈善財產等現象。慈善法實施4年多以來,全國31個省(區、市)很少依據慈善法實施行政處罰。檢查發現,部分基層主管部門行政監督不到位。

監管制約過度也是發現的問題之一。報告指出,在監管工作中,存在對大型慈善組織監管偏嚴,對小型慈善組織監管較為寬鬆的情況,以及要求偏多、指導服務不夠的現象。

對此,報告建議,建立健全慈善行政指導機制、分類管理制度,區別不同類型、不同規模的慈善組織,制定不同的監管政策。嚴格落實對欺詐、騙捐、侵佔慈善財產等行為的處罰,保護捐贈人的合法權益。

“近年來新登記設立的慈善組織數量有逐年下降趨勢,主要是受登記程序複雜、優惠政策‘含金量’不高等因素影響。”北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍建議,應儘快完善相關法規,為慈善組織登記認定掃除障礙。同時,應進一步完善税收優惠相關政策,確保政策落實,保障慈善組織、捐贈人權利,激發慈善組織發展的內在動力。

據新華社

責任編輯:孟祥玉(EN009)

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